近年来，汕尾市聚焦农村“三资”管理不规范和围绕解决集体经济合同不合理、不合规、不合法问题，深入推进清理规范农村集体经济合同工作，助力农村集体经济发展。全市累计审查出不规范合同3156份，清理整改问题合同2526份，有效增加了村集体收入，逐步消除了集体经济收入为零、10万元以下的薄弱村。

　　一、健全政策保障，增强攻坚力量

　　我市印发《关于开展清理不规范农村集体经济合同专项行动的通知》《汕尾市农村集体资产管理专项整治行动方案》《汕尾市开展农村集体“三资”管理提质增效行动工作方案》等文件，建立“市统筹安排、县主体负责、镇主导实施、村具体落实”的工作机制，强化上下联动部门协同，压实基层主体责任，以村党支部为核心，成立以村“两委”成员、党员、村民代表为主的合同清理规范工作小组，特别是将一些熟悉村情民情、有威望有经验、处事公道的老干部、老党员吸纳充实到清理工作队伍中。

　　二、把好“三个环节”，破解合同僵局

　　（一）全面摸排，把好“清查关”。以农村集体“三资”管理平台数据和清产核资资料为基础，采取“历史数据+全面摸排”的方式，合同清理工作组分组分片走村入户，通过逐户逐份清查，对村集体与自然人和各类组织签订的合同全面开展地毯式摸排，逐一登记，建立台账，摸清合同的签订、标的、期限、履行等情况，确保各村经济合同底子清、情况明。

　　（二）分类甄别，把好“审查关”。严格核查合同合法合规情况，重点查看合同文本签订的规范性、承包期限、价款、程序合规等内容，列出问题合同清单、合同处置工作清单。同时，发挥“一村一法律顾问”作用，为合同清理提供法律咨询，提供正确的导向。排查清理过程中发现，过去不少村把村组集体土地以低廉的价格进行长期发包，造成村集体资产资源长期不能为村集体带来收益，村集体经济组织逐步沦为“空壳村”。

　　（三）科学处置，把好“整改关”。针对不规范合同，坚持依法依规、尊重历史和有利于发展的原则，坚持由点及面、由易到难、循序渐进抓整改，稳妥有序化解问题，避免“一刀切”。一是干部带头，协商规范一批。发挥党员、干部的先锋模范作用，在清理工作中“打头阵”，主动规范合同。对于一些情况简单、争议不大的问题合同，积极采取沟通协商的办法，通过村“两委”班子、驻村干部、党员与承包户面对面谈道理、讲政策，做通思想工作，教育引导其自觉规范合同。例如，陆河县河田镇砂坑村通过清理发现，昂湖凹土地出租合同存在合同约定出租面积与第三方出具宗地测绘面积不一致的情况，砂坑村通过查阅复核资料、与承租方协商，双方重新书面确认出租地块面积与红线图，消除了矛盾纠纷隐患。二是集体决策，公开执行一批。对一些重点难点合同，严格执行“四议两公开”决策程序，召开村“两委”会议、村民代表会议等，研究确定清理规范意见，并在村内进行公示，督促合同相关人服从决定进行规范。对于明显不符合市场行情、存在明显法律漏洞等问题且常规办法清理难度大的合同，通过走司法程序予以解决。例如，陆丰市南塘镇后西村通过法院判决确认合同无效，要求承包方返还“狗母契”100多亩荒山，并支付合同差价。三是重点突破，示范带动一批。针对一些难啃的“硬骨头”，摸清情况，找准突破口，对症下药，通过典型引路、示范带头，营造良好社会导向。例如，陆丰市将上英镇、潭西镇作为试点镇进行全覆盖攻坚，累计清理不规范合同290余份，提升合同总价100多万元，其中上英镇新寮村500亩塭池租金从每年每亩64元租金提升到每亩年均330元，给村集体增收约年均13.3万元，为其他不规范合同的清理提供了较好的社会导向。

　　三、规范监管体系，提升“三资”效益

　　多种形式盘活集体资产资源，激发集体经济发展活力。一是数字化监管，严防“前清后乱”。结合开展年度清产核资工作，定期清查盘点，强化动态监管。在市级农村产权管理服务平台上开发集体资产“数字云图”系统，以全市所有村集体的影像地图为基础，通过资产实地测绘或数字化描边，直观展示农村集体资源资产的位置、面积、现状、合同等，推动实现资产可视化、数字化和智慧化管理。目前已在全市6个镇街开展试点，初步形成试点地区“数字云图”效果图，今年将在全市范围内铺开。二是民主化决策，推动“网上公开”。结合集中清理不规范合同的契机，出台农村集体资产管理规定、农村集体资产交易管理办法等制度，健全村级“四议两公开”民主决策程序，有效规范村集体资产资源开发经营活动，推动农村产权交易从村级自发、交易无序的状态到规范化、制度化的转变。依托“善美村居”小程序，开发上线“村务公开”“我要看账”等栏目，公开集体“三资”管理、财务收支等情况，进一步推动村务公开透明，保障村民的知情权、参与权和监督权。二是公开化招标，盘活“闲置资源”。聚焦群众关注的“清理回收资源资产怎么管、怎么用”问题，出台加快新型农村集体经济高质量发展若干措施等指导文件，对通过清理挖掘出来的村集体资产资源，鼓励镇村因地制宜摸索盘活运营的新路子、新模式。同时依托农村产权流转交易平台，搭建企业与村集体沟通合作桥梁，促进资产资源升值。例如，陆丰市城东街道高美村清理出违法违规承包合同45份，收回集体土地6000多亩，通过“三资”交易平台公开竞标后，租金比原来上涨了几十倍，并引进海鲈鱼基地、对虾养殖基地等一批优质农业产业项目，为村集体经济每年增收200余万元，由原来的经济薄弱村转变为共同富裕示范村。