汕红社〔2020〕12号

　　各街道党工委、办事处，区直（驻区）有关单位：

　　按照《中共汕尾市委办公室 汕尾市人民政府办公室关于印发<汕尾市“基层基础建设年”行动方案的通知>》（汕尾委办字〔2020〕30号）、《红海湾经济开发区“基层基础建设年”行动方案》（汕红委办〔2020〕42号）和市《关于完善村规民约（居民公约）实施方案》要求，现将《关于完善村规民约（居民公约）实施方案》印发给你们，请结合实际贯彻落实。

　　附件：关于完善村规民约（居民公约）实施方案

　　区党工委组织人社局            区党工委宣传部

　　区社会事务局            区农林水和海洋渔业局

　　红海湾经济开发区精神文明建设委员会办公室

　　2020年6月9日

　　关于完善村规民约（居民公约）实施方案

　　为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委、市政府、区党工委、管委会开展“基层基础建设年”的工作部署，进一步发挥村规民约（居民公约）的作用，提升我区城乡社区治理水平，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和市委、市政府及区党工委、管委会有关部署要求，扎实推进务实管用的村规民约（居民公约）修订完善工作，推动村（居）民进行自我管理、自我教育、自我服务，发挥村规民约（居民公约）在乡村振兴战略、创建文明城市和文明村镇等工作中的积极作用。坚持党的领导，党组织全程主持修订，加强领导和把关，保证正确方向；坚持依法依规，遵守宪法和法律精神，不得侵犯国家、集体利益和群众合法权益；坚持发扬民主，集中群众意见，发挥村（居）民的自主性，最大限度体现全体村（居）民意愿；坚持价值引领，践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德和时代新风；坚持问题导向，针对村（社区）存在的突出问题因地制宜提出约束措施，力求实效。到2020年6月全面实现村（社区）村规民约（居民公约）修订完善工作。

　　二、规范村规民约（居民公约）的主要内容

　　村规民约（居民公约）的内容要合法、务实、管用、全面，一般要涵盖三类内容：（一）倡导类。宣扬爱党爱国，倡导践行社会主义核心价值观；弘扬向上向善、孝老爱亲、勤俭节约等优良传统和邻里守望、互帮互助的文明乡风，抵制封建迷信、陈规陋习，倡导健康文明绿色生活方式；倡导维护社会治安秩序，勇于同黑恶非法势力、违法犯罪行为、歪风邪气等作斗争。（二）权益保障类。严格遵守宪法和法律法规政策规定，聚焦脱贫攻坚、特殊群体、群众关切，依法保障基层群众特别是妇女儿童、特殊困难群众的正当合法权益，不得侵犯国家、集体利益。（三）约束类。对村（社区）公益事业和重大事项“一事一议”成果进行落实和固化；针对本村（社区）在经济、民主、服务、文化、生态文明等领域存在的突出问题，如造成集体资产流失行为、懒汉行为、家庭暴力、拒绝赡养老人、侵犯妇女特别是出嫁、离婚、丧偶女性合法权益、薄养厚葬、炫富铺张、村庄乱搭乱建、“黄赌毒”、涉黑涉恶等提出约束内容；针对违反的情形，提出切实可行的惩戒措施。

　　同时，结合我区实际，着重要突出六个方面：（一）突出红色资源开发利用。将红色资源的挖掘、保护和综合开发利用纳入村规民约，打造具有特色的“红色村”。（二）突出实施乡村振兴战略。将新农村建设规划、村内房屋建筑规范等内容，列入村规民约，推进社会主义新农村建设和生态文明建设。（三）突出非遗文化的保护传承。将具有特色的本土戏曲、舞蹈、美术、艺术等非遗文化列入村规民约内容，加强传承和保护。（四）突出整治黄赌毒、涉黑涉恶等重点问题。针对黄赌毒、涉黑涉恶、乱搭乱建、环境卫生等突出问题，提出约束底线，明确预防惩戒措施。（五）突出移风易俗。针对婚丧嫁娶大操大办、违规改造坟墓、聚众赌博、封建迷信、铺张浪费等陋习，提出转观念、树新风的倡议措施。（六）突出遵守执行情况监督检查。明确村（社区）“两委”成员、村务监督委员会、村民代表等负责对村规民约（居民公约）执行落实情况进行检查监督。要设置村规民约（居民公约）监督员，监督本村（社区）村规民约（居民公约）的遵守执行。

　　三、规范修订完善村规民约（居民公约）的程序

　　（一）征集民意。村（社区）党组织、村（居）民委员会广泛征求群众意见，提出需要规范的内容和解决的问题。

　　（二）拟定草案。村（社区）党组织、村（居）民委员会就提出的问题和事项，组织群众广泛协商，根据群众意见拟定村规民约或居民公约修订草案，同时听取街道驻村（社区）干部、党代表、人大代表、政协委员、法律顾问、妇联执委等意见建议。

　　（三）提请审核。村（社区）党组织、村（居）民委员会根据有关意见修改完善后，经驻村（社区）法律顾问审核后，报街道党工委、办事处审核把关。

　　（四）审议表决。村（社区）党组织、村（居）民委员会根据街道党工委、办事处的审核意见，进一步修改形成审议稿，提交村（居）民代表会议审议，根据讨论意见修订完善后提交会议表决通过。表决应遵循《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》相关规定，并应有一定比例妇女参会。未根据审核意见改正的村规民约、居民公约不应提交村（居）民会议审议表决。

　　（五）备案公布。村（社区）党组织、村（居）民委员会应于村（居）民会议表决通过后十日内，将修订完善的村规民约、居民公约报街道党工委、办事处备案，经街道党工委、办事处严格把关后予以公布，让群众广泛知晓。

　　四、强化村规民约（居民公约）执行

　　（一）坚持党建引领。各村（居）党组织要加强对村规民约（居民公约）执行的督促指导工作，以“党建+村规民约（居民公约）”工作法，充分发挥党组织的先锋堡垒作用和党员的先锋模范作用，通过“党员带头”、“党员包户制度”等活动，形成“党员引领群众，一个带一片”的生动局面，带头遵守村规民约（居民公约），让党员示范带动作用在村规民约（居民公约）执行中更加闪耀，促进村规民约（居民公约）遵守和落实。同时，村“两委”要制定党员公开承诺书，推选党员代表，在群众大会上公开承诺，并引导村民签订《遵规守约承诺书》。

　　（二）融合中心工作。各村（居）要将村规民约（居民公约）的执行融入到乡村振兴战略、创文创卫、城乡社区治理、扫黑除恶专项斗争、法治村建设等中心工作中，实现村规民约（居民公约）与中心工作同部署、同推进的良好局面。如在法治村建设中，可将遵纪守法、爱国主义等融入村规民约（居民公约）制定中，通过建设法治宣传一条街或法治文化一面墙，同时将村规民约（居民公约）放大喷绘上墙，以案说法、以法释理、以理教化，促进村规民约（居民公约）的有效落实。在扫黑除恶专项斗争中，可将严打“盗抢骗”“黑恶邪”“黄赌毒”和村霸，坚决依法惩治“村霸”和宗族恶势力犯罪，依法严打欺行霸市、强买强卖、煽动闹事等歪风邪气融入村规民约（居民公约）中，把村规民约（居民公约）打造成扫黑除恶宣传利器等。

　　（三）典型引领示范。将村（社区）德治建设、践行社会主义核心价值观、家教家风、培育社区精神等融入居民公约、村规民约内容。各地可通过开展村规民约（居民公约）相关评比活动，促进村规民约（居民公约）的遵守和落实，我区将通过开展优秀村规民约（居民公约）评选活动，通过收集本辖区内的村规民约（居民公约），评选出可操作性强、突显当地特色的优秀村规民约，予以表彰奖励，并加以推广；各街道可开展文明村（居）评选等活动，通过每年对各村（居）村规民约（居民公约）执行落实情况的考察，评选出执行最彻底的村（居），并予以表彰奖励，树立先进典型；各村（社区）可通过开展“最美家庭”“文明家庭”“星级文明户”创建，以及“好媳妇”“好婆婆”先进个人等活动，对带头遵守村规民约（居民公约）的村（居）民、家庭予以表彰奖励等，通过多种激励性活动推动村规民约（居民公约）的执行。

　　（四）健全奖惩机制。善用经济手段,把村规民约与个人利益挂钩,树立正确的价值取向，如规定村民积极执行村规民约,可以用获得的奖励加分兑换生活用品等；而对存在违反村规民约（居民公约）的村（居）民、家庭要加强批评教育，并通过合理的处理方式，责令改正。同时，要防止滥用强制处罚手段，避免简单以罚代教，对涉嫌违法犯罪的人员，应及时提交司法机关认定处理。

　　（五）加强监督落实。村（居）民委员会每年要向村（居）民会议或村（居）民代表会议报告村规民约（居民公约）执行落实情况。村（居）务监督委员会应加强对村规民约（居民公约）遵守情况的监督，村（社区）“两委”成员、人民调解员、村（社区）妇联执委和德高望重、办事公道的群众代表共同参与监督。充分发挥村（居）民议事会、人民调解委员会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织的作用，强化村规民约（居民公约）的遵守和执行。

　　五、实施村规民约（居民公约）的步骤

　　全面推进村规民约（居民公约）执行，按照规范程序、规范内容，加强组织领导、过程把控、监督落实，确保村规民约（居民公约）的正能量得到有效发挥。现分三个阶段有序推进此项工作。

　　（一）修订完善阶段（4月—6月）

　　结合我区实际，出台《关于完善村规民约（居民公约）实施方案》。村（居）普遍完成村规民约（居民公约）修订工作，着重突出红色资源、乡村振兴、非遗文化、扫黑除恶、移风易俗、监督检查等六个方面内容。进一步督导检查围绕村规民约（居民公约）修订的主体、内容、程序是否合法以及公布情况。

　　（二）落实执行阶段（7月—11月）

　　坚持以“党建+村规民约（居民公约）”工作法，开展“党员示范带动”、“党员包户制度”、评选“文明村、文明户”评比等活动，形成共同遵守执行村规民约（居民公约）的良好氛围。建立健全奖惩机制，督促街道、村（社区）层层签订责任书和承诺书，促使村规民约（居民公约）成为村（居）民自我约束、自我管理。加强对村规民约（居民公约）工作落实执行情况进行检查，查漏补缺，促进村规民约（居民公约）遵守、执行落到实处。

　　（三）总结推广阶段（12月）

　　对村规民约（居民公约）工作情况进行总结提高，在全区范围内遴选部分优秀村规民约（居民公约），推广好的经验做法。

　　六、加强组织保障

　　（一）强化组织领导。各街道党政要高度重视，充分认识到做好村规民约和居民公约工作的重要意义，将其摆上重要日程，与加强基层组织建设、加强城乡社区治理、实施乡村振兴战略、创建文明城市和文明村镇等工作同谋划、同推动。区组织、民政部门和文明办要发挥牵头协调作用，会同司法、农业农村、妇联等部门形成合力，共同推进。我区各级民政部门要加强对各村（居）村规民约（居民公约）的修订内容、程序的指导工作，并加强监督落实，推进村规民约（居民公约）示范创建工作；宣传部门要加强对村规民约（居民公约）修订工作的指导，保证正确方向，践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德和时代新风；司法部门要加强对村规民约合法性的指导工作，驻村（居）法律顾问要对村规民约（居民公约）进行审核，确保合法合规；文明办、农业农村部门要加强对村规民约移风易俗、文明乡风、“三资”管理等指导性工作，以村规民约（居民公约）等管理方式，引导村（居）民增强主人翁意识，把村规民约与加强社区创文工作管理、农村资产管理、教育督促群众维护环境卫生等结合起来，推进创建文明城市和文明村镇向纵深发展。

　　（二）强化工作指导。各地要强化对修订完善村规民约（居民公约）的指导，确保修订过程按照拟定初稿、征求意见、“两委”审议、会议通过、公布执行等程序进行，充分体现民意，切合实际，条文内容符合法律规范，认真修订完善好村规民约（居民公约）。

　　（三）强化考核督导。区有关部门将组织专项考核督查，对村规民约（居民公约）修订与作用发挥情况纳入乡村振兴战略实绩考核、文明城市和文明村镇创建评比考核等工作。街道党工委、办事处要加强村规民约（居民公约）工作落实情况的督促检查，作为基层组织建设的经常性工作，纳入街道领导干部直接联系群众工作重点内容，纳入村（社区）“两委”班子目标责任考核评价内容，防止流于形式、成为摆设。

　　关联稿件：一图解读红海湾开发区《关于完善村规民约（居民公约）实施方案》